本報(bào)訊 備受各界關(guān)注的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》明年1月1日起施行，這是我國(guó)出臺(tái)的首部保安服務(wù)管理?xiàng)l例。記者昨日獲悉，目前，省有關(guān)部門已在著手制定配套細(xì)則，從而使這部新條例更快、更好地在我省實(shí)施。
保安的身份如何界定?他們的權(quán)責(zé)底線是什么?針對(duì)公眾關(guān)心的諸多問(wèn)題，結(jié)合新出臺(tái)的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，記者采訪各方權(quán)威人士，對(duì)此進(jìn)行解讀。
【焦點(diǎn)一】
小區(qū)保安身份首次明確
條例摘要：保安服務(wù)也包括，物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)。
現(xiàn)狀調(diào)查：有關(guān)物業(yè)招用的門衛(wèi)、巡邏人員等，究竟是否屬于保安范疇，是一個(gè)爭(zhēng)議不斷的話題。此前，中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)曾發(fā)文，建議各物業(yè)服務(wù)企業(yè)將“保安員”改稱“秩序維護(hù)員”，因?yàn)槲飿I(yè)招用的“保安”，并非真正意義上的保安，其職責(zé)僅是維護(hù)小區(qū)秩序。據(jù)悉，目前，福州九成以上物業(yè)都是自行招聘、管理的“小區(qū)保安”，極少聘請(qǐng)保安公司的專業(yè)人員。由于缺乏統(tǒng)一管理，這種模式，直接導(dǎo)致保安流動(dòng)性大，黑保安數(shù)量日益增多。
政策解讀：福州物業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士稱，“秩序維護(hù)員”與“保安員”不僅是名稱不同，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也不一樣。舉例說(shuō)，如果在小區(qū)內(nèi)遇到小偷，前者沒(méi)有義務(wù)實(shí)施制止行為，而后者則必須制止犯罪并報(bào)警。按照新規(guī)，今后小區(qū)內(nèi)的門衛(wèi)、巡邏等人員都納入保安管理，無(wú)論是物業(yè)，還是保安個(gè)人，都要擔(dān)負(fù)更大責(zé)任，新規(guī)中對(duì)此明確規(guī)定，保安員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對(duì)制止無(wú)效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
另一方面，物業(yè)保安身份明確后，物業(yè)公司的成本將增加。目前，大部分物業(yè)保安的工資在800～1200元之間，而保安公司的保安人員，月薪基本在1600元以上，而且繳有三金，這兩者的工資差價(jià)，必將由物業(yè)公司承擔(dān)。
【焦點(diǎn)二】
當(dāng)保安要留下指紋防止有前科人員混入
條例摘要：年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國(guó)公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。
現(xiàn)狀調(diào)查：保安與業(yè)主之間的糾紛并不鮮見，而事件發(fā)生后，很多保安都“拍屁股走人”，因是臨時(shí)聘用，物業(yè)也無(wú)從找人，帶來(lái)了不少麻煩。比如一小區(qū)業(yè)主顏先生，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)保安瀆職，向物業(yè)舉報(bào)，該保安被開除后，對(duì)顏先生多次實(shí)施報(bào)復(fù)，卻由于無(wú)從得知其“底細(xì)”，給警方調(diào)查工作帶來(lái)麻煩。
政策解讀：福州晉安區(qū)保安服務(wù)公司總經(jīng)理方旭光說(shuō)，目前公司對(duì)于招聘的保安都有登記在冊(cè)，不僅留有保安指紋，還經(jīng)過(guò)政審程序。
但據(jù)調(diào)查，社會(huì)上一些單位自行招聘的保安員，就無(wú)法完全做到這一點(diǎn)，有的連身份證都未提供，甚至有犯罪記錄的人員也進(jìn)入保安行業(yè)。新規(guī)執(zhí)行后，嚴(yán)格界定了保安員“準(zhǔn)入門檻”，不僅便于管理，對(duì)于保安員自身，也是一個(gè)有效的約束手段。
【焦點(diǎn)三】
推行市場(chǎng)化百萬(wàn)元可辦保安公司
條例摘要：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書及證明材料。
申請(qǐng)方要具備下列條件：有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本；公司法人、管理者應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，無(wú)不良記錄；有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有住所及必要設(shè)施、裝備；有健全的各項(xiàng)管理制度等。
現(xiàn)狀調(diào)查： 方旭光介紹，目前全省僅泉州、三明各有一家保安服務(wù)公司為民營(yíng)，其余均掛靠公安機(jī)關(guān)。
政策解讀： “保安市場(chǎng)有條件開放，應(yīng)該是條例最重要的信息之一。”方旭光說(shuō)，這必將給整個(gè)保安行業(yè)帶來(lái)巨大的變化。市場(chǎng)化之后，保安行業(yè)之間定會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，有利于提升保安服務(wù)的人性化、個(gè)性化。
記者也從相關(guān)渠道獲悉，我省有關(guān)部門已經(jīng)著手研究落實(shí)保安管理?xiàng)l例的辦法。依據(jù)條例的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)扮演“裁判”角色，負(fù)責(zé)保安服務(wù)公司的監(jiān)管，現(xiàn)有的保安公司都必須轉(zhuǎn)制。
【焦點(diǎn)四】
娛樂(lè)場(chǎng)所不得自聘保安
條例摘要：娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。
現(xiàn)狀調(diào)查：依據(jù)2006年頒布實(shí)施的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，娛樂(lè)場(chǎng)所不得自聘保安，目前我省多數(shù)娛樂(lè)場(chǎng)所都已經(jīng)執(zhí)行這一規(guī)定，少數(shù)娛樂(lè)場(chǎng)所依然自聘有閑散人員從事保安。在網(wǎng)絡(luò)上，記者看到省內(nèi)多家娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)布的招聘保安公告。福州一家KTV負(fù)責(zé)人就說(shuō)，自己聘用的保安更好使，在處置一些突發(fā)事件時(shí)，更容易維護(hù)雇主的利益。
政策解讀：福州一家KTV負(fù)責(zé)人表示，新政實(shí)施后，保安的素質(zhì)會(huì)有明顯提高，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所來(lái)說(shuō)也是有利的。
方旭光說(shuō)，相比較普通單位，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所具有自身特殊性，人流量大，也是多種犯罪活動(dòng)易發(fā)地，需要加強(qiáng)監(jiān)管。從保安公司雇傭的保安，身份上更為獨(dú)立，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所中發(fā)生的違法犯罪事件，會(huì)及時(shí)報(bào)警。
□ 新規(guī)點(diǎn)擊
保安有“七不準(zhǔn)”
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第三十條：保安員不得有下列行為：限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物；阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄；侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
單位應(yīng)為保安投傷害險(xiǎn)
第二十條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)。保安員因工傷亡的，依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；保安員犧牲被批準(zhǔn)為烈士的，依照國(guó)家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。
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